中國地質(zhì)大學(xué)（北京）

現(xiàn)代遠程教育

專 科 實 習(xí) 報 告

題 目

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專 業(yè) 學(xué) 號

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年 月

目 錄

引 言 1

1 土地資源管理概述 2

1.1、土地資源管理的概念及特點 2

1.2、土地資源管理的作用及內(nèi)容 2

2 我國土地資源的現(xiàn)狀及存在問題 3

2.1、我國土地資源較其他國家更為緊缺，人多地少問題突出 3

2.2、我國土地結(jié)構(gòu)不平衡，農(nóng)地和建設(shè)用地矛盾突出 3

2.3、我國土地管理制度不完善，管而不嚴的問題突出 4

3 如何加強城市土地管理的建議 4

3.1、繼續(xù)有效控制人口，提高土地集約化利用程度 4

3.2、加強建設(shè)用地管理，要把規(guī)劃放在首位 5

3.3、堅持改革，完善土地資源管理體制 7

3.4、科學(xué)定價，推進土地資源的市場化配置 7

結(jié) 論 9

致 謝 10

參考文獻 11

引 言

隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟的發(fā)展。目前，我國已經(jīng)進入了經(jīng)濟高速發(fā)展時期，在工業(yè)化，城市化都快速推進的同時如何解決土地資源與人口增加的矛盾，土地結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，土地管理政策與實施之間的矛盾，已經(jīng)成為城市發(fā)展中面臨的一個重要課題。自2003年來，我國不斷出臺土地政策，從2003年7月31日出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》到2006年8月31日《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，從《中華人民共和國土地管理法》修正案的實施，到《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》修訂的執(zhí)行，可以看出，我國高度重視土地資源的管理，并且已經(jīng)把土地資源的管理提到了具體的工作日程中。如何認識土地資源的現(xiàn)狀，如何認識土地資源管理中存在的問題及發(fā)展趨勢，如何解決這些問題，將對我國今后城市的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高具有深遠的意義。

1 、土地資源管理概述

1.1、土地資源管理的概念及特點

土地資源管理是指為實現(xiàn)國家經(jīng)濟，社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對土地資源的開發(fā)，利用，治理，保護等進行計劃，組織，指揮，協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動的總稱。調(diào)整土地關(guān)系是土地管理的重要社會職能，監(jiān)督和組織土地的合理利用是土地管理的基本內(nèi)容，而且土地管理是需要運用多種手段的綜合性措施。

由于土地在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的特殊地位和作用，使其具有法律性，綜合性，科學(xué)性，技術(shù)性的特點。為了有效地協(xié)調(diào)社會各行各業(yè)，單位和個人之間的土地關(guān)系，保障合理利用土地，國家制定和頒布了一系列有關(guān)土地的法律，法規(guī)和政策，規(guī)章。因此土地管理過程中必須始終貫徹法制原則，力戒主觀隨意性，這就是土地管理的法律性。社會各行各業(yè)，國民經(jīng)濟各部門以至個人都需要用地。隨著人口的增長，經(jīng)濟的發(fā)展，用地的需求也在不斷增長，但土地的供給是有限的。這就需要土地管理必須站在全局和整體的立場上統(tǒng)籌兼顧，合理分配和正確協(xié)調(diào)各部門，各行業(yè)，各單位及個人的用地關(guān)系，既要考慮經(jīng)濟發(fā)展對用地的需要，又要考慮公共事業(yè)發(fā)展對用地的需求。既要保證穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)- 2 -所需要的用地，又要盡可能的為工業(yè)，交通，服務(wù)業(yè)等第二，三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供土地保障，從而使全社會的用地結(jié)構(gòu)保持合理的比例。這便是土地管理的綜合性?？茖W(xué)性和技術(shù)性則體現(xiàn)在土地的開發(fā)，利用，劃撥，確定權(quán)屬， 土地資源調(diào)查等這些土地管理的過程中。

1.2、土地資源管理的作用及內(nèi)容

土地管理作為國家管理土地的措施，具有多方面的功能和作用。通過土地管理，對于貫徹落實土地基本國策，執(zhí)行土地法律法規(guī)，實現(xiàn)國家對各類用地的統(tǒng)一宏觀調(diào)控，保護耕地資源發(fā)揮土地資產(chǎn)效益等都具有重要的作用。概括起來土地管理的作用主要有三點：

1、宣傳動員作用，宣傳土地基本國策和有關(guān)的法律法規(guī)，動員全社會的公民都來參與，支持配合土地管理；

2、組織協(xié)調(diào)作用，我國的基本國情是人多地少，“吃飯”和“建設(shè)”對用地的需求矛盾將長期存在。在土地面積有限的條件下，要兼顧各方面的需求，保證人民生活和經(jīng)濟發(fā)展，就必須加強對用地總量，用地結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控，使有限的土地得到充分，合理的利用，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置；

3、執(zhí)法監(jiān)督作用，土地管理部門既是土地執(zhí)法機構(gòu)，制定和完善與《土地管理法》相配套的土地管理規(guī)章制度并具體實施管理是土地管理法律法規(guī)得到真正執(zhí)行，還是土地監(jiān)管機構(gòu)，建立土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，對用地情況實施有效的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)處罰違法用地行為。

目前土地資源管理的主要內(nèi)容主要由五部分組成。1、地籍管理，包括土地利用現(xiàn)狀，地籍調(diào)查，土地登記，土地統(tǒng)計，土地權(quán)屬管理和地籍檔案管理。2、土地利用管理，包括土地利用規(guī)劃和土地利用計劃管理，耕地占補平衡管理，基本農(nóng)田保護區(qū)管理，土地用途管制管理，土地整理與開發(fā)復(fù)墾管理等。3、建設(shè)用地管理，又分微觀和宏觀管理。宏觀管理包括建設(shè)用地規(guī)劃管理，建設(shè)用地計劃管理與農(nóng)地轉(zhuǎn)讓，土地征用，占用耕地補償管理等。微觀管理包括建用地指標(biāo)管理，預(yù)審管理，劃撥，有償使用，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地管理，建設(shè)用的審查報批管理等。4、土地市場管理，包括土地轉(zhuǎn)讓，出租，抵押管理，作價出資和土地收購管理，土地價格評估和確認，土地使用權(quán)拍賣等。5、土地法制管理，包括土地法制的制定與實施管理，土地執(zhí)法監(jiān)察，土地違法案件的查處，土地法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查等。

2 、 我國土地資源的現(xiàn)狀及存在問題

2.1、我國土地資源較其他國家更為緊缺，人多地少問題突出

人多地少是我國的基本國情。我國有陸地面積960萬平方公里，占世界陸地面積的7.2%，占亞洲陸地面積的25%，僅次于俄羅斯和加拿大，居世界第三位。但我國有近13億人口，人均陸地面積不足12畝，不足世界人均面積的1/3，只有澳大利亞人均土地的1/61，加拿大的1/49，巴西的1/8，美國的1/5。尤其是我國耕地資源稀缺，在不到世界１０％的耕地上，承載著世界22％的人口。我們面臨的人多地少矛盾，是極為尖銳和突出的。更為嚴峻的是，有限的耕地資源還在大量減少。從1996年到2003年，全國耕地從19.51億畝減少到18.51億畝，７年之內(nèi)凈減少１億畝?，F(xiàn)在，我國人均耕地面積僅有1.43畝，不到世界平均水平的一半。在全國2800多個縣中，人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝最低界限的有666個縣，低于0.5畝的有463個縣。而且耕地后備資源也嚴重不足，60%以上分布在水源缺乏或者水土流失、沙化、鹽堿化嚴重的地區(qū)，通過開發(fā)補充耕地的潛力十分有限。目前我國耕地資源短缺的矛盾越來越突出，已經(jīng)影響到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。今后一個相當(dāng)長的時期，我國人口將繼續(xù)增加，每年凈增人口1400多萬，相當(dāng)于每年增加一個中等國家的人口，這必然使人均土地越來越少，生存空間越來越窄，人地矛盾將更加突出。保護和利用好每一寸土地，成為我國當(dāng)前要解決的重大問題之一。在土地問題上，我們必須要堅持可持續(xù)發(fā)展的觀念，大力控制人口數(shù)量的增長，控制土地資源損失。以免過度浪費土地資源貽禍子孫后代。

2.2、我國土地結(jié)構(gòu)不平衡，農(nóng)地和建設(shè)用地矛盾突出

推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，不可避免地要占用一些土地。但以犧牲農(nóng)業(yè)用地來發(fā)展經(jīng)濟推動城市化進程是盲目且危險的。近年來亂占濫用耕地、嚴重浪費土地的問題，已經(jīng)到了令人觸目驚心的地步。一些地方不具備條件，不經(jīng)批準(zhǔn)，盲目興建開發(fā)區(qū)。到2003年８月，全國清理出各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）6866個，規(guī)劃面積3.86萬平方公里，超過全國現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積。一些城市建設(shè)盲目鋪攤子，建寬馬路、大廣場，大量占用城郊良田。不少企業(yè)盲目圈占耕地，搞“花園式”廠區(qū)，廠房該建多層的卻建單層，占地過多，有的企業(yè)甚至圈占上千畝、幾千畝土地搞園區(qū)。一些地方為了滿足投資商提出的多占土地的不合理要求，壓低地價、甚至以“零地價”招商。這些問題導(dǎo)致耕地越占越多，土地利用效率越來越低。有的地方近幾年來建設(shè)用地成倍增長，占地增長速度大大高于經(jīng)濟增長速度。有的地方在今后幾年之內(nèi)，就將用完除基本農(nóng)田以外的全部耕地，面臨無地可用的局面。據(jù)統(tǒng)計1997年凈減耕地203萬畝，1998年凈減耕地392萬畝；從1978年到1994年的16年中，凈減耕地6880多萬畝，平均每年凈減耕地750多萬畝；從1986—1996年的10年中，平均每年凈減耕地750多萬畝；從1997年以來，即使采取了比較嚴格的措施保護耕地，但每年要凈減耕地417萬多畝。到2020年，我國人均耕地將低于聯(lián)合國規(guī)定的警戒線——0.053公頃（0.795畝）只有世界人均水平的25%。

以鎮(zhèn)雄縣為例，我們將2001年土地利用全面更新調(diào)查資料與1996年第一次詳查和2000年的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行比較，可以看出鎮(zhèn)雄縣的耕地面積和建設(shè)用地面積的變化。（見表1。）

表1： 鎮(zhèn)雄縣各時期各類土地利用結(jié)構(gòu)（單位：%）

時間 耕地 園地 林地 牧草地 居民點及工礦用地 交通用地 水域 未利用地

1996 38.6 0.2 40.3 0.3 2.6 0.5 0.6 16.5

2000 37.9 1.1 40.6 0.4 2.7 0.6 0.7 16.0

2001 37.5 1.1 40.8 0.4 2.9 0.8 0.7 15.8

從表中可以看出，耕地所占比重逐年降低，由1996年詳查的38.6%減少到2000年的38.0%，繼而到2001年變更調(diào)查時的37.5%。由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整，園地和林地則不斷增加。建設(shè)用地從1996年的3.7%到01年的4.4%總增加了0.7%。其中交通用地的增加最為顯著，從一次詳查的0.5%增加到2001年變更調(diào)查時的0.8%。未利用地的變化1996年至2001年變更調(diào)查，未利用地的面積和比重均為下降趨勢。也就是說建設(shè)用地一直在侵吞農(nóng)用地。 照這樣下去，沒有糧食安全，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程將難以為繼。只有管好用好土地，才能提高土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，既保證糧食安全，同時又保證工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所必須的土地供給，順利推進現(xiàn)代化進程。

2.3、我國土地管理制度不完善，管而不嚴的問題突出

在土地管理制度上，現(xiàn)狀是中央的制度地方很難嚴格的貫徹執(zhí)行。對于土地資源各省市都有整體規(guī)劃方案，但在實際操作中宏觀規(guī)劃如同一紙空文，很多地方為了求得經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)用地早就超出了規(guī)劃范圍，雖然國家一再進行土地資源的整理和清查，但是執(zhí)行和處罰的力度很不夠。一位國土資源部的知情人士曾這樣說：“許多地方政府想多用地的心態(tài)依然強烈。一項對全國20多個省（市）的統(tǒng)計結(jié)果表明，在歷時半年的新上項目清理工作中，各地真正取消的項目僅占全部新上項目數(shù)量的3.3％，加上停止建設(shè)的項目，也僅占4％?！敝醒牒偷胤皆谕恋乩蒙系睦嬗兴鶝_突，很多地方都是查處時停工，過一段時間又繼續(xù)開始侵占農(nóng)地。在一些市縣，督查工作組前腳走，被檢查工地后腳隨即開工。農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批凍結(jié)期間，一些地方的耕地被臨時種上了企圖暫時“遮荒”的毛豆，開發(fā)商和地方政府坐等“半年后再大展拳腳”，查而未禁的現(xiàn)象普遍。

3 、如何加強城市土地管理的建議

3.1、繼續(xù)有效控制人口，提高土地集約化利用程度

預(yù)計到2030年,我國將達到或接近人口峰值年,以鎮(zhèn)雄為例人口總數(shù)將達到150萬人左右。2011-2030年間,各項建設(shè)用地仍將有所增加。人地矛盾將一直存在，我認為要想緩解和解決它就要從兩方面來考慮。

首先，嚴格控制人口規(guī)模，提高人口素質(zhì)。在土地資源缺乏彈性的條件下，減少人口數(shù)量就是最直接的緩解土地稀缺問題的辦法。人口減少，人均占有土地面積就可以增加。相對而言，就可以一定程度上減輕建設(shè)用地的壓力，給城市建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)都帶來更大的發(fā)展余地。而提高人口素質(zhì)可以有效控制人口規(guī)模。我國的城市生育率普遍高于農(nóng)村，這是因為城市人口的素質(zhì)較高。中國農(nóng)村人口素質(zhì)較低，所以生育率相對也高。人口素質(zhì)主要包括了兩個因素——身體素質(zhì)和教育素質(zhì)。通常講農(nóng)村人口素質(zhì)低，更主要的是指教育素質(zhì)低。我認為，要想很好的緩解土地的壓力，就應(yīng)該大力提高人均受教育年限，提高人口素質(zhì)，把教育資源更多地向農(nóng)村傾斜，提高農(nóng)村人口的受教育水平。只有這樣才能從源頭解決土地問題。

其次，提高城市土地利用率，提高耕地單位產(chǎn)量，集約和節(jié)約的進行土地開發(fā)利用。土地管理的一個很重要的內(nèi)容就是對城市土地資源利用的管理。我國城市土地的利用受到城市規(guī)模的限制，土地資源十分有限，所以實行強化節(jié)約和集約的用地政策，提高城市土地利用效率才能有效解決人地矛盾。城市土地利用有兩種方式：粗放型和集約化利用。粗放型生產(chǎn)率較低，主要是靠增加用地的數(shù)量來滿足城市發(fā)展對土地的需要。對于我國現(xiàn)在土地資源短缺的現(xiàn)狀是不適用的。集約化利用土地，是一種主要依靠科技進步，在單位土地上增加資金和勞動投入來滿足城市建設(shè)的用地需求。很顯然，集約化的土地利用方式更符合我國城市土地資源的現(xiàn)狀。由于以前我國不重視提高土地利用效益，對城市土地進行粗放型利用，我國部分城市目前存在嚴重的城市土地浪費和地利用的問題。目前我國城市容積率僅為0.3左右，40% 以上的土地屬低使用率。 我們完全有可能通過城區(qū)土地整理，在不增加占用新土地的情況下，提高城市建設(shè)用地供應(yīng)量。城市政府應(yīng)出面組織搞好舊城區(qū)土地整理工作，有計劃，有步驟的進行舊城改造，提高土地利用的集約程度，并通過稅收，信貸等政策傾斜和利益機制來鼓勵舊城區(qū)土地再開發(fā)，以盤活存量土地進行建設(shè)的方式，走內(nèi)涵式的發(fā)展道路。在這方面我們應(yīng)遵循建設(shè)用地要嚴格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位的原則，重點在盤活存量上下功夫。新上建設(shè)項目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴格控制建設(shè)占用耕地、林地、草原和濕地。而且還要開展對存量建設(shè)用地資源的普查，研究制定鼓勵盤活存量的政策措施。

再次，我國城市建設(shè)在節(jié)約用地方面潛力也是巨大的。如適當(dāng)提高工業(yè)建筑的容積率；綜合考慮節(jié)能和節(jié)地，適當(dāng)提高公共建筑的密度；立足宜居環(huán)境，合理確定住宅建筑的密度和容積率；開發(fā)利用城市地下空間；推進建筑墻材材料革新等。而且城市發(fā)展不能簡單地向外圍擴張，新增建設(shè)用地也可以依靠節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地來解決。目前，村鎮(zhèn)建設(shè)用地總量是城市建設(shè)用地總量的4.6倍，許多村鎮(zhèn)農(nóng)民建房分散無序，新舊住宅雙重占地。節(jié)地的主要潛力在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，促進農(nóng)村土地集約使用。具體而言，就是要按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少自然村落，引導(dǎo)農(nóng)民相對集中建房，并結(jié)合舊村改造逐步騰出一些被占用的土地，將節(jié)約出的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)發(fā)展。除要提高城市土地的利用率，集約和節(jié)約的進行土地開發(fā)利用外，在較難擴大農(nóng)地面積的前提下，也要積極提高耕地單位產(chǎn)量，使得有限農(nóng)地得到最大限度的利用這也是有效解決人地矛盾的方法之一。

3.2、加強建設(shè)用地管理，要把規(guī)劃放在首位

城市的建設(shè)發(fā)展離不開規(guī)劃，城市規(guī)劃管理的核心內(nèi)容之一是土地的使用，我們國家土地資源短缺，所有的工作都應(yīng)該立足于這個最大的國情，否則就不能實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。城市土地以建設(shè)用地為主，所以建設(shè)用地的管理同樣離不開規(guī)劃。因此，建設(shè)用地管理要把規(guī)劃放在首位。

建設(shè)用地管理，又分微觀和宏觀管理。宏觀管理包括建設(shè)用地規(guī)劃管理，建設(shè)用地計劃管理與農(nóng)地轉(zhuǎn)讓，土地征用，占用耕地補償管理等。這里我們主要討論建設(shè)用地規(guī)劃管理。目前我國城市建設(shè)用地規(guī)劃存在的主要問題有：

1、城市規(guī)劃意識淡薄。主要表現(xiàn)在長官意識濃厚，隨意改變規(guī)劃，改變用地性質(zhì)、建筑容積率等違法現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部更為突出。

2、規(guī)劃編制滯后于城市建設(shè)。城市發(fā)展的指導(dǎo)思想模糊，新區(qū)建設(shè)盲目擴規(guī)模、增總量，在一定程度上使土地和基地設(shè)施資源不能得到最佳利用；而舊城環(huán)境質(zhì)量下降，市政公用設(shè)施超負荷運行，城市建筑和空間沒有特色。“重建設(shè)、輕規(guī)劃”的思想較為嚴重，規(guī)劃投入不足。新建房屋缺少整體意識、精品建筑少、“克隆”項目多。

3、規(guī)劃建設(shè)管理力度不夠。主要表現(xiàn)在對違章建筑制止不力，如住宅加層、加頂愈演愈烈；對違法建設(shè)的查處不力，依法查處的程序多、時間長，以罰代法現(xiàn)象嚴重。

4、規(guī)劃管理機構(gòu)不全?？h級沒有設(shè)國土規(guī)劃局，建設(shè)規(guī)劃和土地管理機構(gòu)分開，往往造成土地和建設(shè)規(guī)劃脫節(jié)；規(guī)劃管理職能不全，管理制度、管理人員手中的權(quán)力彈性過大；管理人員的整體素質(zhì)偏低。

以鎮(zhèn)雄縣為例，截止到2006年10月31日，該市農(nóng)用地面積合計為443.47萬畝，建設(shè)用地面積合計為8.2萬畝。而在《鎮(zhèn)雄縣土地利用總體規(guī)劃(1997～2010年)》中明確規(guī)定，到2010年該市主要用地指標(biāo)規(guī)劃為：農(nóng)用地446.59萬畝，建設(shè)用地8.17萬畝。原規(guī)劃建設(shè)用地8.17萬畝，實際建設(shè)用地面積達8.2萬畝，鎮(zhèn)雄縣實際建設(shè)用地超過規(guī)劃0.03萬畝，而農(nóng)用地面積比規(guī)劃少了3.12萬畝。也就是說，鎮(zhèn)雄縣不僅提前4年透支了它的土地利用指標(biāo)，還無償“借用”了2010年以后的指標(biāo)0.03萬畝。有數(shù)據(jù)表明，在距離土地利用總體規(guī)劃年限還有4年的時候，山東省已經(jīng)使用了規(guī)劃用地的80%，而浙江省則超過99%，不少地區(qū)5年就用完了10年的用地指標(biāo)。這個問題在城市建設(shè)發(fā)展迅速、房地產(chǎn)市場發(fā)達的地區(qū)尤為普遍。

要解決以上問題，保證城市建設(shè)有序地進行，除了要有好的建設(shè)用地規(guī)劃，更重要的是要能夠嚴格按照《規(guī)劃》實施。具體的措施就是要把土地規(guī)劃建設(shè)管理納入法制化管理。一要依法加強城市建設(shè)用地規(guī)劃管理。“三分規(guī)劃、七分管理”。規(guī)劃搞好了，如果建設(shè)管理跟不上，規(guī)劃就會走樣，就達不到規(guī)劃的效果。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)需要申請用地的，必須先到規(guī)劃管理部門申請辦理建設(shè)用地許可證，規(guī)劃部門應(yīng)按規(guī)劃要求確定其用地性質(zhì)，核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃條件。二要規(guī)范批后管理行為。從城市土地規(guī)劃管理工作來看，批后管理是一個相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)，“重批輕管”的現(xiàn)象是各類違法建設(shè)屢禁不止的重要原因。強化批后管理，關(guān)鍵要把住“兩關(guān)”：第一是跟蹤管理關(guān)。對經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目，每個環(huán)節(jié)都要嚴格檢查，加大監(jiān)察力度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理。第二是竣工驗收關(guān)。工程竣工后，及時組織環(huán)保、消防、園林、防疫等部門及規(guī)劃監(jiān)察人員按批準(zhǔn)內(nèi)容進行規(guī)劃驗收，建設(shè)單位或個人應(yīng)及時提供規(guī)劃有關(guān)資料。經(jīng)驗收合格的，規(guī)劃部門發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證；驗收不合格的，房管部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。三要不斷提高規(guī)劃管理人員整體素質(zhì)。充分調(diào)動現(xiàn)有規(guī)劃管理人員的積極性，分批派送干部外出學(xué)習(xí)，定期邀請發(fā)達和沿海地區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃專家傳經(jīng)、授業(yè)，同時抓住即將進行的縣級機構(gòu)改革的機會，理順城市規(guī)劃管理體制。四要依法查處違反規(guī)劃建設(shè)的各類行為。要使規(guī)劃由“圖紙”變成實際符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑物，一項重要的工作就是要做到執(zhí)法必嚴，違法必糾。一是要充實城建管理監(jiān)察隊伍，加強督察管理的工作力度；二是要建立一套更加完善、更好操作、更能適應(yīng)縣級新形勢下有效防止和處置各類違反規(guī)劃建設(shè)行為的運行規(guī)則或制度，使規(guī)劃管理工作進一步法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開化。三是要加大對違反規(guī)劃的典型案件的打擊力度，一旦發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃建筑行為，可利用新聞媒體予以曝光，并依法予以處置。

3．3、堅持改革，完善土地資源管理體制

出現(xiàn)土地管理制度不完善，管理力度不夠，是因為中央政府和地方政府對土地的利用有著不同的態(tài)度。如何協(xié)調(diào)中央和地方的關(guān)系，使得中央的決定能夠得到如實的貫徹呢？中央政府更多關(guān)注的是帶有全局性、戰(zhàn)略性的宏觀目標(biāo)，如耕地保有量、國家糧食安全、農(nóng)民利益保護和社會穩(wěn)定等；而地方政府則更看重本地區(qū)局部的、短期的發(fā)展目標(biāo)，如工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地資產(chǎn)性收益等。在處理保護耕地和建設(shè)用地的關(guān)系問題上，中央政府和地方政府的優(yōu)先目標(biāo)不可能完全一致，因此才導(dǎo)致了上面提到的屢查不禁的現(xiàn)象。而且分級管理體制也很難保障地方政府自覺地按照國家有關(guān)法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃的要求管理土地。針對于此，目前我國已經(jīng)實施的改革政策有：土地管理“行政首長負責(zé)制”，省以下土地垂直管理等。而且這些措施已經(jīng)初見成效，根據(jù)2006年土地利用變更調(diào)查結(jié)果，鎮(zhèn)雄縣土地總面積554.4萬畝，其中農(nóng)用地509.63畝，占91.9%；建設(shè)用地16.9萬畝，占3.1%；未利用地27.8萬畝，占5.0%。

圖1：土地利用分布圖

除此以外，我國已建立了國家土地督察制度，設(shè)立國家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，以完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制。它將成為一個與省級以下實行土地垂直管理體制相呼應(yīng)的新的土地管理體制。它將是國土資源管理長效機制的一個新進展，也意味著我國土地資源管理體制將由此得到深化。

除上述已經(jīng)開展和即將開展的改革措施外，我認為還應(yīng)加強以下幾方面的建設(shè)：

1、嚴格土地管理責(zé)任追究制。

2、強化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。建立公開的土地違法立案標(biāo)準(zhǔn)。

3、加強土地管理行政能力建設(shè)。

4、借助GIS系統(tǒng)建立土地利用總體規(guī)劃實施、耕地保護、土地市場的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

4、科學(xué)定價，推進土地資源的市場化配置

2004年10月29日《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理決定的通知》下發(fā)，此次文件的核心內(nèi)容之一就是土地資源的市場化配置。市場機制作為一種經(jīng)濟體系，資源配置從嚴格概念上講，完全由供需雙方經(jīng)自由的市場來決定。土地作為一種特殊的商品，尤其形成的土地市場則不僅如此。市場機制是調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)，有限資源合理配置的基本機制。市場運行機制是指價值規(guī)律的表現(xiàn)和實現(xiàn)的機制，其核心是價格的形成和作用機制。土地市場化配置一方面是價格規(guī)律在土地市場中的體現(xiàn)，另一方面是土地使用制度的實現(xiàn)機制。土地市場化配置可以從土地價格機制上來說明。土地市場價格機制是調(diào)節(jié)土地市場供求的核心所在。從理論上說，一級土地市場的出讓價格是國家作為土地所有者收取年地租的折現(xiàn)總和，是在分等定級的基礎(chǔ)上，以土地收益為主要依據(jù)，以市場交易為參考評估形成的基準(zhǔn)地價，然后以此為標(biāo)準(zhǔn)通過協(xié)議，招標(biāo)或拍賣的方式而形成。土地一級市場出讓價格的主要作用是：在經(jīng)濟上體現(xiàn)國家土地的所有權(quán)；以及土地市場的出讓價格是二級土地市場轉(zhuǎn)讓價格形成的基礎(chǔ)；將出讓價格作為一種經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)土地市場的供求平衡。我國實行社會主義公有制，國家通過土地利用計劃壟斷一級土地市場的供給，控制一級土地市場的出讓總量，運用政策影響土地供給價格，這是政府的行政行為而非經(jīng)濟行為。因此要進一步深化土地使用制度改革，完善土地市場體系，完善土地競爭機制，盡量減少政府行為，讓土地資源市場化配置。

具體而言，就是要嚴格控制劃撥用地范圍，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實行有償使用。運用價格機制抑制多占、濫占和浪費土地。除按現(xiàn)行規(guī)定必須實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的用地外，工業(yè)用地也要創(chuàng)造條件逐步實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照市場價補繳土地出讓金。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在土地有形市場公開交易，按照市場價補繳土地出讓金；低于市場價交易的，政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購買權(quán)。特別是對工業(yè)用地，先行政策有不規(guī)范之處，以后要統(tǒng)一強制執(zhí)行。

結(jié) 論

總而言之，我國的土地的管理工作既具備前所未有的有利條件,又面臨一些不利因素,任務(wù)相當(dāng)艱巨。有利條件:黨中央、國務(wù)院對土地管理特別是耕地保護問題高度重視,決定實行世界上最嚴格的耕地保護和土地管理制度,并修訂了《中華人民共和國土地管理法》,從而為完成跨世紀(jì)土地利用與管理的目標(biāo)任務(wù)提供有力保障;堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,并把節(jié)約和高效利用資源、保護生態(tài)環(huán)境作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項主要內(nèi)容,對節(jié)地挖潛、保護耕地、加強土地生態(tài)環(huán)境的綜合治理、實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用將產(chǎn)生巨大的推動作用。從上面提到的一些舉措中我們也能夠看到國家對加強土地資源管理的決心是明確的。

同時我們也面臨著一些不利因素: 目前我國土地管理面臨著人口持續(xù)增加,人口對土地的壓力進一步加大;隨著國家的發(fā)展建設(shè),國民經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展,工業(yè)化、城市化進程加快,農(nóng)用地和建設(shè)用地的矛盾進一步加劇;長期以來粗放型、外延性的土地利用方式,仍存在一定慣性作用,要引導(dǎo)其向集約型轉(zhuǎn)變還需作艱苦而持久的努力;社會主義市場經(jīng)濟體制尚處在建立和逐步完善階段,土地利用的宏觀調(diào)控機制和法制建設(shè)有待加強,經(jīng)濟建設(shè)中的短期行為在一些地方還比較嚴重,不利于節(jié)約和合理利用土地。我國土地資源管理中面臨的一系列深層次矛盾和沖突說明，要妥善解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的土地問題，不是一朝一夕的事情，也不是哪幾個部門就能解決的問題，我們必須認清問題，不盲目。在充分考慮人民利益的情況下進行土地資源的管理，進行全方位的配套改革和制度建設(shè)，使得我國城市土地資源管理得以健康發(fā)展。

致 謝

張老師在我完成本論文期間給予我無私的幫助和精心的指導(dǎo)。在此，特向他表示衷心的感謝。

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奧鵬，國開，廣開，電大在線，各省平臺，新疆一體化等平臺學(xué)習(xí)
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